广东都市圈规划出台，深圳如何发挥核心引擎作用？
近日，广东五大都市圈传来新消息。《广东省都市圈国土空间规划协调指引》发布，为广州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈的后续国土空间规划提供策略指导。
其中，深圳四个区被列入“深圳都市圈”核心区，联同东莞、惠州，构筑多中心分布式结构。该《指引》提出的新“都市圈”范围，有着怎样的考量？如何解读“圈”的范围与“一主两副七廊多节点”的结构？同时，“都市圈”与“黄金内湾”有何关联，深圳需更好如何发挥核心引擎作用？
深圳卫视《晚间报道》邀请中国（深圳）综合开发研究院区域发展规划研究所总监刘容欣在线解读。
深圳都市圈规划指引出炉
将构筑“一主两副七廊多节点”
《指引》指出，深圳都市圈包括深圳市（含深汕合作区）、东莞市全域，以及惠州市的惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县。
深圳都市圈构筑“一主两副七廊多节点”的多中心分布式结构——
一主：即由深圳福田、罗湖、南山、宝安组成的都市圈核心区；
两副：即东莞和惠州中心区；
七廊：则根据各相关轨道交通和快速、高速路的相对区位，以及东西走向的不同布局进行划分；
重大节点：包括国家现代服务业与头部企业节点、国家综合性科学创新中心节点、湾区制造总部技术转换节点和湾区先进制造产城融合节点。
同时《指引》介绍，深莞惠中心区布局9个轨道主枢纽，发挥主城区人流集散的功能。其中，深圳布局5个；东莞布局2个；惠州布局2个。
在公共服务领域，《指引》还提出要构建“1+2+N”的深圳都市圈公共中心体系，即1个都市圈级公服主中心、2个都市圈级副中心和N个重点平台与区县公服中心，形成都市圈多层次的公共服务体系。同时，还要补齐深莞惠边界地区存在的公服短板。
《指引》落地操作性更强
为都市圈规划提供依据
深圳都市圈、广州都市圈等概念早已提出，针对此次专门出台的《指引》，中国（深圳）综合开发研究院区域发展规划研究所总监刘容欣表示，都市圈在推进建设过程中，面临行政割据等诸多障碍，导致进程较慢。
区域发展一方面需要市场的力量，另一方面需要政府的推动，而《指引》的出台，让都市圈具有更强的落地操作性。
大都市发挥核心作用
几大都市圈在“黄金内湾”共生共荣
深圳都市圈构筑“一主两副七廊多节点”，这样一种结构有何重要作用？同时，与今年省党代会提出的“黄金内湾”是否有关联？
刘容欣认为，重要性在于，一般空间规划都局限于某一个区域，比如一个城市，而此次深圳都市圈把国土空间规划扩展到了整个都市圈的范围，深圳为“一主”，东莞和惠州为“两副”，同时还包括其他的廊道节点。
国际知名的伦敦都市圈、东京都市圈、纽约都市圈，都有核心的国际级大都市，发挥辐射和带动作用。今年省党代会提出“黄金内湾”概念，当中包括广州都市圈、深圳都市圈和珠江西岸都市圈，这三个都市圈可以联动发展，共生共荣。
五大都市圈范围“缩小”因侧重不同
两种划分可相互支撑
相比广东省“十四五”规划纲要，此次《指引》界定的广州、深圳等五大都市圈范围有所“缩小”。
对此，刘容欣认为，都市圈的概念并不是具体空间上的范围，国民经济的“十四五”规划更多偏重于经济和产业，在相对大的范围内去引导都市圈如何发展，而国土空间更加聚焦在基础设施、公共服务等方面，更加关注都市圈相邻的地区如何协调。
因此，两个规划并不存在绝对的范围，同时可以将两个顶层规划都作为都市圈规划的一种依据，相互支撑。
重大工程稳步推进
促进交通基础设施“硬联通”
“人畅其行，物畅其流”。交通基础设施的“硬联通”，是广东各都市圈、“黄金内湾”以及粤港澳大湾区发展的重要基础。
广深沿江高速二期项目，是粤港澳大湾区核心引擎城市的“串联器”。目前，该项目正在按计划重点推进机荷高速并线段桥梁工程、跨广深高速、深中通道东人工岛上桥梁工程等关键节点工程施工。
据介绍，该项目全长约5.7公里，设机场互通、鹤洲互通2座互通式立交，双向八车道，设计速度100km/h，与深圳中通道隧道敞开段对接。
作为粤港澳大湾区核心通道，深中通道沉管隧道目前已累计沉放28个管节，安装长度达4372.8米，为项目2024年建成通车迈出坚实而有力的一步。
另一边，深莞惠都市圈交通一体化发展也在持续推进。近年来，深莞、深惠已连通跨市道路35条，其中高速公路9条，主次支路26条。
按照《深莞惠路网衔接规划方案》，未来深圳与东莞、惠州之间将形成12条高速路、10条快速路、59主次支路的跨市衔接路网体系。
据统计，目前大湾区核心区高速公路密度达到每百平方公里8.7公里，已媲美纽约、东京等世界主要湾区。
在城际轨道交通方面，深圳与东莞、惠州之间规划形成国铁及城际铁路共15条，其中，深莞之间4条国铁和5条城际铁路。深惠之间5条国铁和3条城际，其中赣深铁路和深惠城际同时经过深莞惠3市。
轨道交通效率高、成本低
助都市圈构建便捷交通网络
“轨道上的大湾区”建设推进，会如何推动都市圈的发展？
刘容欣介绍，国际上的大都市圈大多通过轨道连通，因为，轨道交通速度快捷、成本较低。
目前，广州和佛山之间实现了地铁联通，东莞可以通过动车、地铁接驳。未来，深圳都市圈将会构建多种轨道的方式，形成更加便捷的交通网络，人们可以根据各自的需要进行选择。
深圳应发挥带头作用
在都市圈建设重点方面突破发力
《指引》发布之后，对标国际，深圳都市圈要在哪些重点方面突破、发力?刘容欣也分享了自己的看法：
1
首先，推进一体化的协调机制很重要，深圳应带头规划深圳都市圈。
2
第二，在交通互联互通方面，尤其需要解决跨区域交通中间的“瓶颈”。
3
第三，公共服务方面，包括医院、学校、社区，在整个大都市圈涉及到跨区域的范围内，深圳应发挥带头作用。
4
第四，在产业方面，深圳可以发挥创新产业的领先优势，与周边都市圈搭建重大的公共服务平台，进行产业协同发展。
5
第五，都市圈的内外协调问题，深圳都市圈不仅局限于深莞惠，未来还会扩展到珠江西岸。
晚间观察：此份《指引》，明确了广东五大都市圈的产业、交通、公服等方面的指引要求，各都市圈的规划也更加精准、更注重资源协调，更具“含金量”。这就要求广州、深圳等核心城市，要发挥更突出的带动和辐射作用。我们也期待，深圳与各城市之间不断优化布局、寻求更多发展空间，推动大湾区更高质量发展。
主编/赵畅殷梦