两会快评 | 禁烧秸秆导致病害增加, 以科学修正机械执法正当时

“秸秆还田在保护生态环境、防治大气污染等方面确实发挥了积极作用，但完全禁烧也导致一些农作物病虫害加重、农药使用量增加等问题，亟须引起重视。”在农业界小组讨论会上，全国政协委员、中国科学院院士曹晓风说。

值得注意的是，这是来自一位院士委员的建议，是难得的科学理性之声。

烧秸秆会污染空气，影响交通视野，要保护大气，就要禁止焚烧，这种直观的逻辑最终就反映在具体法律的层面上。大气污染防治法第一百一十九条如下：违反本法规定，在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药，或者露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。

然而，在实施的过程中，有的地方和部门往往会把“在人口集中地区”几个字有意无意地隐去，不管具体区域和前提，一律变成“露天焚烧秸秆罚五百元以上”。试想，在上千人的村庄聚集性大量烧秸秆，和在西北无人荒地烧几十秆，带来的影响应该是不一样的。

从延续几千年的农业习惯来看，烧秸秆本是一种民间智慧，是物尽其用的传统。背后还有着朴素的自然循环、以火生土、利育万物的理念。从实际操作来看，也能在一定程度上减少病虫害的发生，减少杂草数量以及增加田间钾磷成分的好处。由此可以少用杀虫农药和化肥，也就减少了化学药剂对水源和土地的污染。

院士历经4年的调查亦发现，秸秆不烧掉而直接还田，病虫害呈加重发生趋势。这意味着，地面空气虽是好了，地下良田却有可能受伤。

但是，在都市化主导的现代语境中，大气污染是必须考量的因素，地面交通不受干扰也是应该保障的。因此秸秆还能不能烧，就类似于烟花爆竹还能不能放一样，属于现代科学标准与集体文化经验之间的碰撞和冲突。

曹晓风院士建议，协调农业和环境监管部门进行科学评估，为秸秆还田政策的实施和调整提供科学依据，并通过法规明确秸秆还田的标准和要求。面对广袤的中国农村土地，治理方法应是多元的，对于广大基层管理者来说，院士的建议确实在科学与法律、经验与新规，乃至传统与现代之间给出了实事求是的路径，很值得有关部门对照检讨和修正。

文｜戚耀琪