彩票中奖者是否应“信息公开”, 业内人士曾呼吁实名制购彩, 以防挪用公款和洗钱

连日来，江西一彩民中福利彩票快乐8游戏选七玩法49250注头奖，获2.2亿元奖金，引发广泛关注。社交媒体上，质疑有内幕的声音持续发酵。

中国福彩回复媒体称，2.2亿巨奖确为一人独中，私人购买记录属于隐私无法查询，且不存在网络上的内幕情况。江西省民政厅回应称，已针对此事展开调查。

2.2亿元大奖的诞生，增进了公众对彩票行业公平公正的关注，不少人呼吁推行实名制购彩，认为有助增强公众信任。

央广网曾发布评论称，公益彩票姓“公”，因为事关公共利益，因此牵动公众关切。理论上说，自证清白的操作之外，更重要的是审计及纪检监察等部门及时介入，披露更有说服力的事实，提供更有权威性的真相，进一步提高彩票资金收入及使用情况的透明性。

12 月 8 日，现代快报记者就此致电江西省税务局纳税服务热线，一名工作人员回应称，该中奖彩民是否需要纳税，目前还存在争议。" 税法对于个人购买彩票的规定是，凡一次中奖收入不超过 10000 元的，可以免交个人所得税。如果超过一万元，应该按照规定，要征收个人所得税。"

该工作人员表示，江西彩民 " 花 10 万买彩中 2.2 亿 " 事件发酵后，有些纳税人对中奖者是否需要缴税存有疑虑，因为税法只规定到了 " 一次 "。" 至于这个‘一次’收入，是指中奖的（总）收入，还是一注的中奖收入，确实还没有相应的规定。" 她接着表示，该彩民 2.2 亿的中奖金额是否需要缴税，确实争议比较大，目前，江西税务部门还没有给出一个具体的答复。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者，个税法实施条例明确，个人中奖、中彩等收入属于偶然所得，适用20%税率。但由于彩票收入除了支付奖金外，大部分是投入到公益事业发展，因此国家鼓励彩票事业发展，给予了一次性中奖收入不超过1万元暂免个税优惠政策。

“上述江西中奖彩民是在一个站点一次性购买号码一样的同一种彩票，这是个人主观意思明确的一次性投资行为，因此获得的一次性中奖总收入2.2亿多元，而这显然超过税收优惠的一次性收入1万元上限，因此需要缴纳20%个税。不能将一次性中奖收入等同于一注彩票收入。”施正文说。

中南财经政法大学财政税务学院教授田彬彬告诉第一财经，一个人同一时间购买同一种彩票获得的总收入，原理上来说算是一笔收入，应该要按一次性收入2.2亿多元来纳税。

开出2.2亿元大奖的彩票投注站。图/九派新闻 徐鸣

【1】信任危机：“能不能换个演员”

九派新闻注意到，近年来，公众对巨奖得主身份的质疑并非孤例。

今年2月，陕西体彩中心发布一名1800万元体彩大奖得主兑奖的视频。获奖者一句“我来自川渝地区”引起质疑。网民纷纷表示，真正川渝人不会说自己“来自川渝地区”。

而早在2021年，网友发现海南体彩大奖领奖现场的领奖人，和之前的领奖者脖子左侧都有一颗黑痣。“痣同道合”“能不能换个演员”的评论获得了高赞。

“痣同道合”事件发生时，央广网发布评论称，公信力是彩票事业的生存之本。无论是“纯属巧合”的细节，抑或是“穷追不舍”的质疑，如果继续长此以往发酵下去，消弭的是公众的信任、戕害的是产业的信心。更直白地说，我们需要在保护中奖者个人隐私与披露真实信息之间，寻找一种契合法理与情理的平衡。

深圳福彩中心主任林清泉也曾公开表示，新时代深圳福彩将继续创新，采用新技术，建设“透明彩票”，推行实名购彩。

实名制购彩将有效避免彩民彩票丢失、被盗、毁损等问题，也能准确了解购彩资金的来源和去向。“因为实行了实名制后，彩民可以用自己的个人信息查询购彩情况，有效杜绝弃奖情况发生，也可以预防、减少挪用公款和洗钱现象的发生，也可以减少合买彩票者间的纠纷。”

【2】先例：公开中奖者的部分信息

其实，国内此前有对中奖者身份公开的尝试。今年10月，江西新余市一居民中得即开型体育彩票30万元，部分网民对中奖者身份表示质疑，江西体彩公布了中奖者信息。

据微信公众号“新余发布”消息，江西省体育彩票管理中心发布通报称，该市一居民中得即开型体育彩票30万元奖金，有网民对其身份提出疑问，为澄清事实，在征得中奖者本人同意的情况下，公开其个人信息，为该市渝水区新钢周宇路北村的罗维骏。

在信息是否公开的讨论中，民众最常提到国外的中奖者都是露脸领奖。一篇作者为宁银平，题为《彩票中奖者信息保密法律问题刍议》的论文显示，在欧美等国，虽然其彩票官方网站载有许多大奖得主个人资料，包括照片、姓名、获奖感言等，但对于是否公开中奖者的个人信息，也存在一些争议。

《国家彩票》显示，上海师范大学商学院教授李刚介绍，当美国纽约州立彩票的奖金超过5000美元时，中奖者的姓名和居住城市必须向公众公开。如果奖金很高，中奖者还要参加一些宣传活动，如出席新闻发布会或到购买中奖彩票的销售场所摆拍等，也就是必须露脸。如果中奖人拒绝，就不能领奖。

而加利福尼亚州立彩票则规定，中奖人可以不露脸，但是其姓名、中奖时间和地点都要公开。

美国《信息自由法》规定，美国的彩票管理机构必须公布彩票大奖获得者的部分个人信息。但在执行上，也有特拉华州、堪萨斯州、马里兰州的法律允许匿名领奖。并且如果中奖者担心信息的公开会带来人身安全隐患，也可以通过申请法院令不予公开，或者通过成立公司、基金来领取奖金。但是不管采取怎样的领奖方式，奖金的流向必须对公众公开。

【3】国外探索：有限公开原则

信息怎么公开、应该公开到什么程度？宁银平建议，信息公开应当坚持有限公开原则。

公开的信息仅限于照片、姓名等，公开方为省级以上彩票管理机构，并且严禁任何个人、机构以任何形式透露其联系方式、家庭住址及家庭成员等信息，以避免给其个人及家庭生活造成不必要的干扰。

如果当事人公开信息确有困难，信息公开可能会对其生活甚至人身安全造成严重影响，也可以依程序申请不直接公开，而是通过法定的程序进行间接公开。

但是，实施信息间接公开机关应为独立第三方，如法院、公证机关等，不能是彩票管理及其相关机构。比如，中奖者可以通过向人民法院申请不公开令、通过向公证机关对个人中奖信息进行公证。

据《国家彩票》，今年美国宾夕法尼亚州参议院通过了一项允许中奖金额达10万美元及以上的彩票中奖人匿名领奖的法案。

据悉，最初提出该匿名领奖提案的是该州参议员约翰·尤迪查克（John Yudichak）。而他之所以提出这项提案，主要是受到一位朋友的亲身经历的触动——尤迪查克的一位朋友在中得10万美元彩票奖金后，不断遭到骚扰和跟踪，甚至有人联系其父母和祖父母，试图骗走他们的钱。2022年立法会议期间，这项提案又经丽莎·贝克再次提交给立法机构。贝克称：“我们应该在不影响彩票运营的透明性的前提下，采取更有效的措施保护中奖人隐私。”

此外，宾夕法尼亚州众议院也曾提出一项提案，众议员帕特里克·哈金斯（Patrick Harkins）表示：彩票的透明性不一定要通过披露中奖者个人信息和置中奖人安全于风险之中来彰显。因为公众可以核实中奖彩票或核实其他相关信息，而不一定是中奖人敏感的个人信息。

九派新闻记者 徐鸣 综合报道