美国外交为什么越来越失败? 拜登任期过半, 还缺40多名驻外大使

据参考消息报道，眼看着拜登的任期就要过半了，美国驻外大使还有40多个职位空缺，其中不乏巴西、印度、意大利这些与美国交好的国家。

造成现在这种局面，身为总统的拜登肯定是要负一定责任的。报告显示，拜登提名的大使获得批准的平均时间高达103天，是前共和党籍总统小布什的两倍多，这还不包括参议院对被提名者进行审查的时间。一个冷知识是，拜登上任200多天后，他提名的驻外大使才第一次被国会批准。

根据美国宪法，总统提名的驻外大使需要得到参议院2/3的多数票才能获得任命。可拜登自上任以来，民主党就没能拿下参议院绝对多数席位，之前靠着副总统哈里斯手中的一票才能勉强占据优势，即使在刚刚结束的中期选举再次获得参议院控制权，也没比共和党强到哪去。

也就是说，拜登想要让自己提名的驻外大使获批，必须求得一部分共和党人的同意。在两党竞争日益激烈的当下，除了那些无关紧要的职位，重要国家的驻外大使提名都不太好通过。

在肯尼迪时代，总统提名的779项人事任命需要在参议院获批，本来就够多了。可如今，拜登需要确认的提名职位高达1237个，这就更不合理了。没准等拜登都下台了，还有一堆提名没确认完呢。

此外，美国驻外大使提名获批困难也和高级外交官短缺有关。早在几年前，美国国务院职业大使的人数就开始减少，第二、第三层级的“职业公使”和“参赞”人数也在逐年下降。

我们经常会说，外交官，代表一个国家在国际上的形象，是国家与国家间进行沟通的重要渠道，拜登上台两年多还缺这么多外交官，难怪美国现在的外交水平越来越失败。

值得一提的是，美国驻外大使并不都是专业的外交官，有一部分是作为“政治奖励”来发放的，比如执政党的盟友和金主爸爸，这个比例一般是“三七开”。也就是说，美国30%的驻外大使，是留给关系户的。

前惠普CEO惠特曼就是典型案例，她在2020年总统大选中给拜登的竞选团队捐了50多万美元，拜登上任后回赠她一个肯尼亚大使提名。别看肯尼亚是个非洲穷国，到那之后天高皇帝远没人管不说，还能拓展海外生意市场，比那些重要国家的驻外大使自在多了。

表面上看，美国外交出现问题是党争导致的，其实根源在于美国政治制度逐渐失灵。就拿驻外大使平均任期短这个事来说，其实和美国总统四年一换是同样的道理，初衷都是便于纠错，如果这人能力不行，就赶紧换下一个。

这样一来，就算各级官员频繁更换，基本政策也可以贯彻下去。但问题是，任何制度和体系都只在理论上是完美的，实际执行的时候总会出现各种各样的问题。又因为美国党争日益激烈，要想达到预期的效果，几乎是不可能的事情。

“政治献金”大行其道，更是从根本上破坏了美国的民选制度。以前选的是能力更强的人，现在选的是更会筹钱的人。涉及利益分配的国内政客如此，本该捍卫国家利益的外交官也是如此，从总统到驻外大使，都成了氪金的产物。

讽刺的是，正是因为美国制度高度的纠错性，才增加了改革的难度。可以预见的是，美国如果一直被这些只顾一己私利的驴象政客所掌控，最后只会在内政外交上陷入制掣，被时代浪潮抛弃。