中央环保督察: 长春、菏泽部分水体返黑返臭
城市黑臭水体,不仅关乎城市面貌,更关乎百姓生活环境。《水污染防治行动计划》实施以来,城市黑臭水体治理力度明显加大,公开数据显示,2020年全国地级及以上城市2914个黑臭水体消除比例达到98.2%。
然而,今年9月,中央第一生态环境保护督察组督察吉林、中央第二生态环境保护督察组督察山东时,发现吉林省长春市、山东省菏泽市都存在水体返黑返臭的问题,群众反应强烈。
督察组认为,长春市对建成区部分黑臭水体治理系统性谋划不足,污水处理厂、雨污排水管网等水环境基础设施建设较为滞后,一些长效管控机制落实明显不到位,存在失职失责问题;菏泽市对水污染防治工作的重要性认识不足,对黑臭水体整治缺乏系统、科学谋划,推进不力,整治任务落实不到位。
两城市上报确认完成消除黑臭水体任务,但督察发现黑臭水体治理问题频出
2015年长春市经过排查确定75个黑臭水体,总长度236公里。经过督察整改,长春市上报确认75个水体于2018年底全部消除黑臭。
根据菏泽市城市黑臭水体治理清单要求,除外护堤河,菏泽市建成区其余10处黑臭水体均应于2017年底前治理达标,基本消除黑臭。菏泽市于2018、2019年两次上报完成黑臭水体整治年度任务目标,并通过山东省城市黑臭水体整治督查组现场检查。
但中央生态环境保护督察组在对这两个城市的督察中发现,实际情况并非如此。
第一督察组表示,2017年对吉林省开展的第一轮中央生态环境保护督察及2018年督察“回头看”期间,督察组收到大量关于永春河、南溪湿地、抚松明沟等存在污水直排或黑臭相关问题的信访举报。本次督察进驻以来,督察组又收到大量相关问题举报。督察组现场抽查回访发现,群众信访举报问题基本属实,不少群众现场表示,黑臭水体治理投入大量资金和人力物力,但“治标不治本”,黑臭水体问题未根本解决。
督察发现,2018年长春市黑臭水体治理工作通过考核验收后,部分水体返黑返臭。
督察组现场取样监测显示,后三家子沟水体化学需氧量、氨氮、总磷、溶解氧浓度分别为228毫克/升、23.7毫克/升、3.26毫克/升、0毫克/升,为重度黑臭;南溪湿地君子湖水体氨氮浓度为9.57毫克/升,为轻度黑臭;抚松明沟、绿园明沟、翟家明沟等平时为无水或少水状态,雨天时污水溢流进入沟内,变成排污沟。部分已治理完成水体水质持续恶化,如永春河水体南四环至开运街桥段、柴户张暗渠等,大量淤泥漂浮在表面,水体浑浊,异味明显。
上图:今年9月13日,督察组现场督察发现,长春后三家子沟水体为重度黑臭。
第二督察组发现,菏泽市整治任务长期滞后,仅通过河道清淤、临时截污、生态补水等治标不治本的方式来完成整治达标任务,控源截污等根本性措施未得到落实,导致水体返黑返臭问题不断出现。
根据山东省设区市建成区黑臭水体水质月度监测结果,今年3月以来,菏泽市每个月都有水体返黑返臭情况,其中4月份全省6条返黑返臭水体中,菏泽市就占了4条。今年6月督察组暗查发现,赵王河、外护堤河、青年湖等水体都存在生活污水直排、溢流现象,小黑河等水体更是有部分河段呈重度黑臭。此外,督察还发现菏泽市高新区一条长约600米的黑臭水体直接汇入刁屯河,沿线十余家营业门市及和信汽车城生活污水直排,水体严重黑臭。
上图:今年6月督察组暗查发现,菏泽市老城区大量生活污水经溢流口直排青年湖。
水环境基础设施建设及整治任务滞后成共性问题,污水直排问题仍然存在
黑臭水体治理如果缺乏科学、系统、长效的治理机制,很难实现长治久清。
督察发现,长春市对部分黑臭水体治理统筹谋划不到位,污水处理厂建设和雨污分流改造较为滞后。
为解决南部、西部、北郊污水处理厂超负荷运行及污水溢流等问题,2018年起长春市陆续建设3座生活污水临时应急处理设施,但这些设施污染物处理效率低,出水水质差。现场取样监测显示,这些设施排水化学需氧量和氨氮浓度最高分别达209毫克/升和18.04毫克/升,严重超标。
污水直排问题仍然突出。长春市众恒路桥下和光谷大街桥下两处排污口每天合计约4万吨生活污水直排永春河,污水与河水“泾渭分明”,臭气熏天。现场取样监测显示,污水化学需氧量、氨氮和总磷浓度最高分别为263毫克/升、25.4毫克/升和2.38毫克/升,严重污染永春河水质。
上图:今年8月30日,督察组现场督察发现,长春众恒路桥下排污口大量污水直排永春河,污水与河水“泾渭分明”。
督察还发现,长春市有关区县和部门长效管控机制落实不到位。部分河段河长制形同虚设,虽然设立了区级、街道级河长,但大部分河长在巡河过程中未发现任何问题,对河道淤泥上浮、水质恶化甚至返黑返臭问题视而不见。黑臭水体水质监测工作没有发挥作用,从督察组调阅的监测报告情况看,监测数据均没有反映部分水体水质恶化甚至返黑返臭的问题,存在工作不严不实的问题。
在山东菏泽,2018年,其申报全国第一批黑臭水体治理示范城市时,曾编制《城市黑臭水体整治实施方案》,提出污水处理能力建设、控源截污纳管、河道清淤疏浚等治理项目,2019年,项目优化调整为5大类155项。
督察发现,155个治理项目中,有44个项目未按序时要求于2020年底完成建设,涉及工程投资总额的一半,其中17个截至督察进驻时仍未完成建设。菏泽市污水管网混接错接、管网淤堵、雨污混流等问题仍较为突出,2020年,菏泽市城市生活污水收集率仅为51.9%,截至督察进驻时,建成区内仍有53公里雨污合流管网。
菏泽市老城区为雨污合流区域,污水通过泵站提升至污水处理厂处理,但因泵站后端管网淤堵,长期以来老城区污水只能经溢流口直排青年湖东坑。根据整治方案,菏泽市应在2020年底前新建第五污水处理厂解决这一问题,今年6月督察组暗查发现,每天仍有数千吨生活污水直排青年湖,第五污水处理厂截至此次督察进驻时仍未完成建设。
菏泽市城区句阳路东沟自南向北汇入七里河,是七里河主要污染源之一。今年6月督察组暗查发现,该沟渠沿线仍有多个污水直排口,沟内垃圾遍布,黑臭严重,直至督察进驻前,菏泽市有关部门才开始沿句阳路建设截污管道。
污水收集存在明显短板,黑臭水体整治不断反复,导致菏泽市地表水环境质量出现明显退步。根据全国地级及以上城市地表水考核断面排名数据,2020年5月前,菏泽市未出现在全国排名后30名城市名单内,但到2020年8月直接退步到全国倒数第一,此后2020年10月至今年5月连续8个月位列后30名城市之中。今年以来,菏泽市17个省控以上考核断面,出现超标的断面占一半以上,其中更是有8个断面15(月)次出现过劣Ⅴ类。
督察组表示,将进一步调查核实有关情况,并按要求做好后续督察工作。
(人民日报中央厨房·蓝蓝天工作室)