信阳“政府大院拆墙”背后：全国多地“拆墙透绿”，有的连食堂都开放了

日前，一则河南省信阳市政府拆掉围墙的短视频在网络流传，引起网友热议。发布这则视频的网友称：“信阳市政府，可以进来玩。”视频画面中，市民在信阳市委、市政府大楼前来来往往，有人遛娃，有人摇扇闲坐，俨然一个纳凉胜地。对此，有市民向红星新闻记者表示，这一做法拉近了干部和群众的关系。

得知此事在网络引发热议，信阳市委书记蔡松涛在接受红星新闻记者采访时表示，这是一个正常的工作，没有什么稀奇的。未来这个地方就是一个开放式的公园或者说开放式的办公场所，供群众休憩、停车、活动。红星新闻记者问到，未来市委、市政府大楼的安保工作如何安排。蔡松涛称：“我们就正常工作，正常开展，没什么影响。”

红星新闻记者发现，自2016年国务院发布的《进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提出“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”以来，全国多地都在陆续拆除机关事业单位围墙。据不完全统计，河南省濮阳市清丰县、湖南省常德市、吉林省长春市、河南省南阳市、深圳市坪山区、浙江省衢州市、黑龙江省佳木斯市等多地都在陆陆续续拆除了机关单位的围墙，将停车位、绿化区等公共资源进一步开放给市民。

对此，中央党校教授竹立家认为，拆除围墙、开放大院是将公共资源与民共享，提升了资源的利用率，也提升了老百姓的满足感和幸福感。他建议，拆除院墙的时候需要把公共资源的使用方面的规定说得很明白，什么可以做，什么不可以做，可以列个清单。

信阳拆掉政府大院围墙背后：

市委书记蔡松涛七年前主政兰考就曾启动“拆墙透绿”

事实上，红星新闻记者发现蔡松涛在到信阳工作前，曾在河南省兰考县主政五年，这期间，他在兰考启动了大规模拆墙透绿。

据大河报报道，2015年9月8日，兰考县政府大门、围墙及西侧临街楼房一一拆除，随后种上绿化树，昔日“神秘”的政府大院一览无余。

同年9月11日，兰考县召开“城市综合提升工程动员大会”，时任兰考县长的蔡松涛在会上表示：“要实施拆墙透绿增绿工作，打破各个单位封闭的格局，构建大型开放空间环境和绿色活动空间，让市民与单位共享园中景色。”

随后几个月，兰考县多个机关单位掀起了拆除围墙、开放空间的热潮。之前被围墙包围起来的停车场、篮球场、羽毛球场、自行车停靠点、厕所等设施，从此不再是“机关专属”，全部免费对外开放。

公开资料显示，2015年6月至2016年2月，蔡松涛任兰考县委副书记、副县长、代县长，县政府县长，2016年2月至2020年9月，任开封市委常委、兰考县委书记。2020年10月，蔡松涛履新信阳市委常委、市政府党组副书记，2021年12月，正式出任信阳市委书记。

拆掉政府围墙的，并不只信阳

过去20多年，多地政府机关陆续“拆围墙”

红星新闻记者梳理发现，机关事业单位拆除围墙早已在全国范围内多个地市开展。

早在1997年，原重庆市工商局原副局长，时任市政协常委、经济日报社驻重庆记者站站长李晞朦，先后3次撰写提案，倡议拆除人民大礼堂周边的围墙，把人民大礼堂前的广场，建成一个开放性的广场。从人民大礼堂开始，党政机关企事业单位纷纷拆围见绿。

2000年左右，四川省雅安市石棉县拆除了机关大院的围墙。2008年，在“5·12”汶川特大地震灾后重建中，石棉县党政机关单位的集中办公区域有所调整，但“不设围墙”的惯例沿袭了下来，群众可自由出入。

2011年，四川省宜宾市宜宾市南溪区委、区政府将周边办公区域的围墙拆除。2016年，四川省乐山市乐山市发文要求市级机关带头拆除办公场所围墙，将封闭管理的机关大院变为面向市民开放共享的公共场所，让绿于民、让路于民。

湖南省长沙市也是较早践行“还绿于民”理念的城市之一。2014年10月，芙蓉区政府组织人员拆掉了政府大院的围墙，机关大院里的停车位也免费对市民开放。2015年4月，长沙市全面开启“拆围透绿”工作，要求区县政府自拆围墙还绿于民，并完善相关便民设施，将机关大院变成市民休闲的社区公园。

2016年，国务院发布《进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（下称《意见》），其中提出，“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。”

此后，河南省濮阳市清丰县、湖南省常德市、吉林省长春市、河南省南阳市、深圳市坪山区、浙江省衢州市、黑龙江省佳木斯市、河南省周口市、河南省三门峡市也都陆陆续续拆除了机关单位的围墙，将停车位、绿化区等公共资源进一步开放给市民。

为何“拆墙”？有负责人称不是上级要求

有地方政府开放车位，甚至开放食堂

黑龙江省佳木斯市于2021年9月起，陆续开放了全市机关事业单位的停车场和停车位。

佳木斯市机关事务中心的工作人员告诉红星新闻记者：“我们现在就是机关事务中心、机关办公楼这一圈围墙都已经拆除了，一是为了方便群众停车，二是为了敞开门办公，更好地与市民打成一片。”

该工作人员表示，拆除单位围墙之后，安保力量进一步加强了，设置了巡逻的警卫和停车的引导员，且四周都有监控。疫情防控期间，进入办公楼需要扫码、测温、戴口罩，工作人员和进楼办事的群众都是一样的。

今年3月，河南省三门峡市青龙涧河部分路段沿路相关单位开展“拆墙透绿”工作，这是三门峡市青龙涧河特色文化商业街区项目的一部分。

红星新闻记者联系到三门峡市城市管理局工程科负责人王春翔，其表示，目前项目一期已经竣工，二期刚刚开始。通过“拆墙透绿”让出建筑红线内的单位共10个，共拆除围墙712米。通过拆除改造单位5个，沿街绿化覆盖率提升130%。

红星新闻记者询问拆机关单位围墙的决定是市里自发的，还是由上级政府要求，王春翔表示，这个上级没有要求，因为现在越来越以人为本，之前人人都进不去，拆了墙就等于说是把机关单位的游园变成共享绿地、共享游园。他告诉红星新闻记者：“决定拆除围墙时，机关单位的工作人员心里难免觉得自己的活动场地小了，但还是都以大局为重。市民现在反映很好，都感觉活动空间比以前大了，以前都是在马路边隔着围墙进不去，现在可以直接到游园里逛逛和休息。”

在浙江衢州市，拆除围墙后的机关单位除了开放停车位和绿地之外，部分地区还会在节假日开放食堂。该市网信办一名工作人员告诉红星新闻记者，政府拆掉围墙以后，周末和节假日期间只要市民的车也可以进去停。碰到大的节假日，比如国庆长假，政府会把食堂“贡献”出来，外地很多游客可以去食堂就餐，18元一份，有荤有素有水果。

湖南长沙市是较早要求区县政府拆除政府机关单位围墙的城市之一，一名居住在长沙县政府附近的居民表示，县政府大院现在基本上都可以任意进出，外边的路直接通往公园里的池塘边上了，停车场是开放给居民的，外来的车辆可以停放在大院里，进门的车辆需要登记，人可以随便进出。

河南省南阳市去年7月制定了《南阳市中心城区无围墙城市建设工作实施方案》，并陆续拆除各机关单位围墙。一名南阳市民向红星新闻记者表示，目前市里所有机关都拆了围墙，各单位的绿化变得更好了，南阳市委门口的空地改成了城市的绿地，老政府门前的小绿地也可以自由进出，而南阳市的新政府在建造时本身就比较开放，“无围墙城市”工程施行后进出更加方便了。

专家观察：提升了公共资源的使用率

是文明进步和工作作风改进的表现

“拆除围墙是提高政府亲民形象的一种举措，也是文明进步和工作作风改进的一种表现。”中央党校教授竹立家在接受红星新闻记者采访时表示，政府拆除围墙可以扩大公共资源的有效使用。比如，有些机关大院里边的绿化、停车位等等一些资源都是闲置的，开放大院以后，可以把这些资源拿出来与市民共享，对提升城市的文明程度、和谐程度、方便程度，提升老百姓的满足感和幸福感都是很有意义的。这是一种城市治理的指导思想，尽量地优化、提升公共资源的使用效率。

在各地市推进“拆墙透绿”工作的过程中，不免有些机关单位的工作人员会担心此举影响到机关单位的安保工作和管理的难度，甚至有些群众会去政府大楼门口摆摊、跳广场舞等。

对此，竹立家表示，政府办公大楼主要就是为人民服务的，都是一些涉及到老百姓的日常生活的需要、当地的经济社会发展需要的工作，主要还是党和政府密切联系群众的一个重要的桥梁和纽带。他建议，拆除院墙的时候需要把公共资源的使用方面的规定说得很明白，什么可以做，什么不可以做，可以列个清单。

“拆围墙是一件小事，但是也体现了一种进步，改革要一步一步来，有反复、有起伏，一步到位的难度是比较大的，根据老百姓的诉求和愿望一步步地来，这才是正常的改革进程。”

竹立家说，政府最根本的还是要做好自己的本职工作，实事求是，解决和回应老百姓对于城市发展的一些诉求、愿望和意见，同时也要实实在在地为老百姓解决生活过程中的一些难题，真正地改变自己的形式主义和官僚主义作风，从心底里把老百姓放在行动的最高位置。

红星新闻记者吴阳实习生程祎晨