美媒: 西方曾指责中国产业政策, 如今想借此“抗衡中国”

[文/观察者网 刘程辉]“长期以来，美国及其盟友一直敦促中国停止对重点产业实施政府补贴和优惠。但如今，他们也打算这么做了。”

美国《华尔街日报》29日发文指出，为了赢得和中国在半导体、医药及电动汽车电池等行业的竞争，西方国家政府正在放弃过去的做法，纷纷采取干预措施对具有战略意义的产业进行扶持。报道认为，这意味着他们对“产业政策”的拥抱，即政府应该引导资源流向对国家利益至关重要的行业，而不是把一切都留给市场做决定。

报道称，在这样的趋势中，最突出的莫过于芯片行业，美国政府对该行业的直接支持加大，正集中精力增强本国的芯片制造能力。上个月，美国参议院通过一项法案，要求提供520亿美元的补贴来支持国内芯片生产。除了美国，欧盟、日本和韩国也采取了同样的做法，比如欧盟承诺将自己在全球半导体产能中的占比提升一倍至20%；韩国批准了针对半导体行业高达650亿美元的补贴资金；日本也对补助半导体行业作出了承诺，还计划将本国建设成为亚洲的数据中心。

在支持者看来，自美国首任财政部长汉密尔顿利用关税促进制造业以来，美国实际上就以某种形式实施了产业政策；但批评者认为，这一做法放弃了市场，是在刻意“挑选赢家”，最好的办法还是让资本市场做决定。

尽管围绕这一话题存在着不同意见，但在疫情对供应链的冲击以及中国崛起的影响下，支持产业政策的声音正在不断扩大。比如为了保证本国抗疫物资的供应，许多国家限制了医疗物资的出口，这在一定程度上打消了对产业政策的质疑。还有一些曾经并不看好这种做法的美国官员现在认为，美国要么选择政府干预，要么就眼睁睁看着中国主导关键产业。

“中国模式给我留下了深刻的印象。”美国风险投资专家、弗吉尼亚州前州长马克·华纳（Mark Warner）称，中国国内市场由本国而非外国企业主导，这实际上保证了它们在世界市场上的份额，“很难想象一家美国公司能够在和这种强大企业的竞争中获胜。”

文章指出，其实在过去，产业政策在一些发达国家曾是司空见惯的。在上个世纪，西欧国家政府持有许多公司的控股权，日本政府也几乎影响了每一个重大的行业决策。只是在近几十年来这种现象开始消失，90年代世贸组织的成立更助推了这一进程。

即便这些国家再度出现了产业政策回归的趋势，但《华尔街日报》认为，这与之前相比还是有所不同，支持力度相比过去要小的多。日本和欧盟官员都表示，政府只会对那些战略性的关键行业进行干预，这只是一种“例外情况”。

此外文章还指出，美国及其盟友若想借此成功应对来自中国的挑战，仍将面临一些阻碍，比如中国对供应链的主导优势，便是这些国家无法忽视的。

“就算其他国家像中国那样投入了巨额资金，他们也可能难以建立真正独立的供应链，因为中国主导了如此多的供应链。当芯片在美国制造时，这些产品必须经过组装、封装和测试，这些业务利润微薄，中国正是其中最大的参与者。”

除了中国这个外因，美国国内的分歧也左右着谁能够得到政府的“蛋糕”。譬如在发展生物燃料领域，拜登政府倾向于支持少数族裔或是经济欠佳的社区和大学，但美国科技公司则青睐顶尖大学和拥有丰富经验的地方。

“美国对半导体行业的补贴必须遵循明确和严格的分配流程，避免受到政治干预。”华纳说，虽然存在种种困难，但美国别无选择，倘若联邦政府不支持本国的半导体制造，那工厂将会跑向中国。

“在从政之前，我是一名风险投资专家。这是美国必须作出的赌注。”华纳说。